老建筑“身份不明”不被保护 天津“五大道”危急!
作者: 南方周末记者 朝格图 发自天津
2009-05-20 21:56:49
毛泽东所称赞过的“北京的四合院，天津的小洋楼”，其中小洋楼即指五大道街区建筑。三波动迁潮之后，已是面目全非。
就在国家《历史文化名城名镇名村保护条例》正式实施的前几天，动迁集中开始。
只保护个别“文物建筑”，却拆除其依存的街区，就像人长得漂亮，腿却没了。
深刻的悖论就此产生。在天津，国家的《名城条例》规定的整体保护规划仍未实施，而依据地方的《风貌条例》，五大道“身份不明”的老建筑不能得到保护。“天津的地方条例，打败了国家的法规。”
五一假期的一个午后，天津五大道街区，几位白发苍苍的老人头顶烈日，走在悠闲往返的游客中，忧心忡忡的面孔异常醒目。他们是中国最顶尖的文物保护专家。
他们的眼前，已是被称为“万国建筑博物馆”的五大道街区第三波拆迁风潮了，动迁景象比比皆是。
从小光明里、润兴里，到先农大院，5公顷的街区的几十栋建筑，拆迁气息渐趋迫近，红色的拆迁办横幅挂在燕翼里，黄色的和平区巡回法庭牌匾悬在先农大院。
22条街道构成的五大道，位于天津市中心西南方向和平区内，由成都、重庆、常德、大理、睦南各道及马场道合围而成，内中汇聚仪态万千的欧式建筑230多幢。建成于上世纪20至40年代间的老房子，原是津门英国租借的高级住宅区，素享“万国建筑博物馆”之美誉。
而今东至河北路，西至湖南路，南至重庆道，北至成都道的区域，已写入拆迁公告，搬迁期限至2009年10月。
毛泽东所称赞过的“北京的四合院，天津的小洋楼”，其中小洋楼即指五大道。而今小洋楼已是面目全非。湖南路上的一些住户已经搬走，院落的小铁门半敞着，留下拆除了的窗口空洞地面对街道。小光明里的三层英式民居灯笼高悬古槐参天，对面的墙上，大四开的拆迁听证公告赫然在目，无情面对悠闲静谧的生活景象。
各式建筑风格的门前，白色的拆迁听证通知书比比皆是。“每天都有拆迁的人上门”，5月9日，一位正在晾衣服的老住户对南方周末记者说。
聚在一栋棕红英式建筑的槐树阴影下，老专家们痛心疾首，难掩激愤。“简直是法盲，这些文物不能再动了！”已是87岁高龄的谢辰生身患癌症，不得不坐在轮椅上往来考察。来自清华大学的陈志华教授跟了句气话，“只留一栋，还不如全拆光呢”。
一份叫作《关于整体保护天津五大道历史文化街区的紧急呼吁》很快出炉，核心直指令人揪心的事实：天津五大道历史保护街核心区“大量珍贵的历史建筑面临灭顶之灾”。
发出呼吁的10位签名者，均为国内文保界为旧城保护奔走的权威学者。联名阵容，殊为罕见。
除中国文物学会名誉会长员谢辰生，国家文物局古建筑专家组组长罗哲文，北京故宫博物院原院长张忠培，原建设部同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三，清华大学建筑学院教授、俄罗斯古建筑科学院院士陈志华，全国政协委员、中国文化遗产研究院院长张廷皓等6位顶级专家外，联名者中还包括4位来自北京的前任官员。
他们是：国家文物局原局长张文彬，国家文物局原副局长马自树，原国家建设部外事司司长、国家历史名城专家审评组组长李先逵，国家文物局文保司原司长杨志军。
“严格保护”下的动迁
“必须立刻停止这一片街区的破坏。”天津市建筑遗产保护志愿者团队（简称“天津团队”）的老志愿者张强已经60岁了，他反复强调专家呼吁中这一句中的抢救意味。
理解这个“立刻”，必须回到五大道前两次拆迁风潮。
第一波拆迁风潮发生在2006年底。“天津市建筑遗产保护志愿者团队”的镜头，记录了大道西北区域的黄家花园一带最初的动迁。
此前五大道的保护颇让人放心，似乎天津已从2004年的疼痛中吸取了教训。
这一年，天津举城庆祝天津卫建立600年。而就在此前的1999至2003年之间，继八国联军拆除了天津卫城墙之后，600年的天津卫内城被拆没了——一座城市正在庆祝一个被它自己消灭的记忆，至今仍令文物界扼腕。
幸运的是，九国租界和血脉一样分布的异国建筑相对完整，依旧是八国联军进入后中国风云变迁的见证。
典型者如五大道。近百年来清庆亲王载振、民国总统曹锟，美国第31任总统胡佛，居住在五大道的中外名人逾两百，发生在此的重大历史事件诸如民国的“四大血案”亦俯拾皆是，就建筑风格的多样性而言，全国只此一处。
黄家花园非法拆迁的举报，从天津志愿者团队发出，终点是天津市保护风貌建筑办公室（简称“风貌办”）。
这个机构设在五大道的一栋紫褐别墅中，与其执法依据《天津市历史风貌建筑保护条例》（简称“风貌条例”）均诞生于2005年。彼时“风貌条例”曾被寄予厚望，被它保护的单体建筑会挂上“天津风貌建筑”的黑色牌子。文保界热望在国家整体保护法律出台之前，它能保护那些不在文保法名下的、无文物身份的老建筑，从而成为国内历史名城之榜样。
天津市政府认定的风貌建筑保护区域共6个，五大道位列其中，黄家花园处于边缘地带。
同在2005年前后，五大道进入《国务院关于天津市城市总体规划(2004-2020年)的批复》：“严格保护历史文化遗产……重点保护好‘五大道’等历史文化街区等文物保护单位及其周边环境。”
除了被数百个认定为“文物建筑”和“风貌建筑”的房子，在五大道的内部散落着很多没有任何保护身份的建筑。它们身份不明，命运堪忧，但却是街道不可或缺的构成。
天津志愿者的频繁举报，并未阻止推土机掀起的第一波拆迁风潮。一部分黄家花园历史建筑群最终被夷为平地，几栋超过40层的摩天大楼拔地而起。
失效的举报
一波未平，一波又起。2008年，拆迁仍未中止。
第二次风潮集于天津抗震纪念碑周边的友善里和贞源里，加起来至少有足球场那么大的准百年街区。
历史名城有了，如何保护？这是困扰中国文保多年的重大课题。2008年的“两会”上，国家层面已公布了街区整体保护的征求意见稿，历史文化名城整体保护思路即“保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境”的变革之举，呼之欲出。
一旦实施，针对五大道的拆迁该停下了。千呼万唤多年将要实现的整体保护方案，将拯救五大道于水火。它成能成为五大道的救星吗？
就在2008年7月1日国家的《历史文化名城名镇名村保护条例》（简称 “名城条例”）正式实施的前几天，变故突然发生。法院、消防、医院、公安各种车辆到场，强迁开始。
贞源里地块里陶氏旧居周边数十栋建筑被拆除，友善里的6个欧式别墅轰然倒地。如今空留陶氏旧居三层灰白小楼孤零零矗立着，外人并不容易发现这一带的拆迁痕迹：已拆除的区域或被挡在围墙之内，或被草皮绿树填充，只有站在高处，才能发现瓦砾、垃圾、推土机。
小猫饭店没了，关氏旧宅没有了，流离失所的宠物到处搭窝，商号开始拆迁大甩卖，上万张照片记录了拆迁的情形。“陈氏父子旧居太结实了，拆了一个月，铁锤都砸不动”，这句民工告诉他的话，志愿者穆森至今念念不忘。
因国家文物局的介入，拆迁片中省级文物陶氏旧居得以保存，但已是遍体鳞伤。水管开裂，屋顶陷落，只有房管局的几个人留守，走到内部，更像是一个工地宿舍。“此后一片沉寂，本以为这是国家整体保护政策出台前最后的疯狂”。出乎志愿者们的预料，9月末的秋雨中，几十张拆迁评估雨后春笋般贴进五大道的腹地，小光明里、润兴里、先农大院未能幸免——正是日后专家着力考察的第三波拆迁片。
志愿者们手执国家的名城条例，找到离动迁地只有百米之遥的风貌办，对方说不知情。他们提示拆迁都在文物建设控制地带，违反文物保护法。
没过几天，河北路李氏旧居门前的白色文保牌子没了。
除了风貌办，志愿者们手持国家新法《名城条例》，持续向天津市、规划局、房管局、文化局文保处举报，要求贯彻整体保护。数十次的举报之下，拆迁照旧。
直到12月中，他们上书市委高层、住建部和国家文物局并获得批复，拆迁才短暂中止，靠着街道的拆迁公告都撕掉了。
过于醒目的拆迁指挥部搬走了，躲在了一个巷子的深处，原来大黄牌子变成了小红横幅。
今年3月，拆迁公告突然冒出来，从“拆迁评估”进化成“拆迁听证会通知”。出乎人们意料，拆迁仍在紧锣密鼓进行中。
“名城”说了算，还是“风貌”说了算？
《名城条例》说了算，还是按照《风貌条例》？五大道新近拆迁建筑的命运，攸关如何界定老房子的身份。
到底要2008年国务院《名城条例》中的“历史名城”，还是2005年天津《风貌条例》里的“风貌建筑”？到底要保护一片城区，还是一座房子？
国家法规与地方条例的尖锐矛盾，曾在今年猛烈爆发。
1月，国家文物局和住建部会签发文，就天津团队的举报做出批示时，多次提及《名城条例》，要求天津对如下问题向两局汇报：五大道已拆除的区域，是否违反《名城条例》？已经贴上拆迁公告的，是否违反《名城条例》？
天津市房管局给天津团队的答复，依据的仍然是《风貌条例》：五大道小光明里等并未确定为历史风貌建筑，是对非历史风貌建筑实施拆迁。
过去几年中，街巷面对推土机的威胁志愿者曾持续举报，风貌办秉承了一贯的态度：这些建筑确在历史保护街区范围，但既非文物，也不是风貌建筑，“风貌办保护的是单体风貌建筑，针对非风貌建筑的拆迁，并不违法”。
落实国家的名城保护条例，落在天津市规划局景观环境处身上。据该处处长李津莉介绍，《名城条例》的保护规划已上报天津市，但并未被列入天津今年的立法规划。
深刻的悖论就此产生。在天津，《名城条例》下行的整体保护规划仍未实施，而依据《风貌条例》，五大道身份不明的老建筑不能得到保护。
在联名专家们看来，“只要风貌”是危险的思路，形如先天缺陷的畸形儿：只保护某一栋建筑，却不保护街区；有保护区，却没有阻挡拆迁的保护措施。“像北京的四合院，胡同是筋骨，四合院是血脉。北京的教训还不够惨痛吗？”著名文保专家谢辰生质问，“《风貌条例》下五大道已伤筋动骨，何来保护？”“风貌”下的文保死点，完全可以在“名城”的框架下得到修正。新法大于旧法，国家法大于地方法，在专家们看来顺理成章的整体保护思路，在天津却得不到落实。“天津的地方条例，打败了国家的法规，”原国家建设部外事司司长李先逵批评尖锐，“五大道的拆迁肯定是违法的。”
“五大道就要死了”
5月3日，槐树下的专家们群情激愤：天津的思路有问题，根本没有整体保护的意识。
几天之后，事关这片近百年街区历史命运的关键争议，鲜明写入了十专家的紧急呼吁书，哗啦哗啦从打印机中吐出。
它被60岁的张强小心地先包在一张花花绿绿报纸中，随后装进了“天津市建筑遗产保护志愿者团队”26岁的穆森的黑包里。经由这一老一少文保志愿者，5月8日一天，紧急呼吁书抵达天津多个政府部门。
呼吁书的结尾措辞严厉：“必须按照《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规的规定，认真实施严格意义上的整体保护。”
天津至今尚未向国家两部委做出解释，拆迁却在继续。设在里弄深处的拆迁指挥部，几个房间里讨价还价的声音高亢不绝，走廊展板上贴满了各种拆迁文件和补偿标准，唯独找不到规划审批的文件。
五大道腹地的老房子命运如何？没有答案。
天津市房管局表态称，目前对已搬迁的非历史风貌建筑并未拆除，保留还是拆除，“最终要依据规划部门审批通过的规划方案来确定”。“五大道就要死了”。志愿者张强今年60岁，也在五大道里生活了60年。在他为保护津门的建筑遗产奔走呼号的20年间，以失败告终者居多，眼看着一座座老建筑从街角被拆除，破坏旋即扩展到旧城中。
在一栋老建筑的保护中，天津的志愿者创下这样的纪录：每天现场录像拍照，举报17次，拆迁叫停6次，每叫停1次，转天就拆。第6次叫停后，建筑没了。
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